Совет Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района

Проект

РЕШЕНИЕ

Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", руководствуясь Уставом Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, Совет депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района решил:

1. Утвердить  порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (приложение № 1).

2. Утвердить положение о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (приложение № 2).

3. Создать комиссию по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района и утвердить ее состав (приложение № 3).

2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности, правопорядку, охране прав и свобод граждан и вопросам казачества (И.В. Переверзева).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Председатель Совета

Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района                                                         Н.Г. Шмалько

Глава

Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района                                                  А.А. Вервыкишко

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к проекту решения Совета

Новомышастовского сельского

поселения  Красноармейского района

ПОРЯДОК
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (далее – Совет депутатов).

2. Объектом антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, принятых либо внесённых для принятия Советом депутатов.

3. Цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов Совета депутатов коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

4. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

5) сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

5. Антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, осуществляют:
- комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы при Совете депутатов Новомышастовского сельского поселения (далее - комиссия);
- специалист Администрации Новомышастовского сельского поселения (далее – специалист) при проведении правовой экспертизы проекта;
          5.1. В своей деятельности при проведении антикоррупционной экспертизы комиссия и специалист руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", иными актами федерального и областного законодательства, Уставом Новомышастовского сельского поселения, Регламентом Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения, а также настоящим Порядком.

 5.2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения, и принятых Советом депутатов Новомышастовского сельского поселения нормативных правовых актов проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.

2. Порядок осуществления антикоррупционной экспертизы
специалистом администрации

2.1. Специалист осуществляет предварительную антикоррупционную экспертизу внесенных в Совет депутатов Новомышастовского сельского поселения проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения;

2.2. Специалист осуществляет предварительную антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в Совет депутатов Новомышастовского сельского поселения, но не позднее дня, предшествующего дню заседания комиссии.

2.3. По результатам предварительной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения специалист дает письменное заключение. В заключении указываются выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложения о способах их устранения либо об отсутствии в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов.

2.4. Заключение специалиста о результатах предварительной антикоррупционной экспертизы незамедлительно направляется Председателю (заместителю Председателя) Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения, председателю комиссии и иным членам комиссии на бумажном носителе или в электронном виде для ознакомления.

3. Организационные основы работы комиссии

3.1. Комиссия является коллегиальным органом и работает на общественных началах.

3.2. В состав комиссии входят депутаты Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения, а также - по согласованию - представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных организаций, общественных объединений, иных организаций.

3.3. Комиссия образуется в порядке, предусмотренном Положением о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы (далее – Положение о комиссии)

 3.4. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в три месяца, как правило, за семь календарных дней до дня заседания Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания комиссии.

 3.5. Председатель комиссии руководит ее работой, созывает заседания комиссии, председательствует на заседаниях комиссии, подписывает протоколы заседания и решения комиссии, осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения и настоящим Порядком.

 3.6. Секретарь комиссии организует подготовку материалов к заседаниям комиссии, информируют членов комиссии о месте и времени проведения заседания, оформляет протокол заседаний комиссии, готовит проекты решений комиссии, осуществляет иные функции для обеспечения деятельности комиссии в соответствии с Положением о комиссии и настоящим Порядком.

         3.7. Члены комиссии обязаны присутствовать на ее заседаниях.

         3.8. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов состава комиссии, утвержденного решением Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения.

         3.9. На заседании комиссии ведется протокол в соответствии с требованиями Положения о комиссии.

4. Порядок осуществления антикоррупционной экспертизы
комиссией

4.1. Все нормативные правовые акты либо их проекты, поступившие в комиссию для проведения антикоррупционной экспертизы, по поручению председателя комиссии направляются членам комиссии на бумажном носителе или в электронном виде для ознакомления.

         4.2. Член комиссии вправе по собственной инициативе провести предварительную антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта на наличие (отсутствие) в нем коррупциогенных факторов.

         4.3. По результатам предварительной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) член комиссии вправе представить проект заключения о результатах предварительной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), который должен содержать выводы о наличии либо отсутствии коррупциогенных факторов.

         4.4. Члены комиссии вправе высказывать свои замечания в отношении подготовленных специалистом заключений о результатах предварительной антикоррупционной экспертизы и подготовленном одним из членов комиссии, по поручению председателя комиссии проекта заключений о результатах предварительной антикоррупционной экспертизы, а также направить секретарю комиссии свои замечания по представленным материалам.

         4.5. Заседания комиссии проводятся в соответствии с повесткой, проект которой формирует председатель комиссии. Повестка дня заседания комиссии утверждается на заседании комиссии.

4.6. По итогам обсуждения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) рассмотрения представленного по нему заключения специалистом о результатах предварительной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), замечаний членов комиссии, мнения специалистов, если они привлекались к проведению экспертизы, комиссия путем открытого голосования ее членов выносит заключение о результатах антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), содержащее выявленные коррупциогенные факторы и предложения о способах их устранения либо выводы об отсутствии коррупциогенных факторов.

 4.7. Заключение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы состоит из вводной части, описательной части и выводов.

Вводная часть должна содержать:

- сроки проведения экспертизы, данные о проводящих экспертизу лицах;

- основание для проведения экспертизы;

- наименование проекта документа, проходящего экспертизу.

Описательная часть заключения составляется по одной из следующих форм:

- в форме последовательного изложения норм, содержащих коррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению), в порядке расположения этих норм в документе. При этом для каждой нормы указываются все выявленные в ней типичные коррупционные факторы и рекомендации по их устранению;

- в форме последовательного перечня типичных коррупционных факторов, содержащихся в нормах проекта документа. При этом после указания содержащегося в документе коррупционного фактора приводятся все нормы, в которых он содержится, с описанием его проявления в каждой из этих норм (или в нескольких аналогичных нормах) и рекомендации по устранению коррупционного фактора для каждой из норм, нескольких или всех содержащих его норм.

Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие) в анализируемом проекте документа превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению.

Отсутствие типичного коррупционного фактора в заключении означает, что нормы проекта документа проверены на его наличие и ни в одной из этих норм он не выявлен.

Выводы по результатам экспертизы должны соответствовать исследовательской части заключения и содержать информацию о том, что:

- коррупциогенные факторы в  нормативном правовом акте не выявлены;

- в нормативном правовом акте выявлены типичные коррупциогенные факторов с их перечислением и рекомендации о коррекции норм, содержащих коррупционные факторы.

 Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы:

- не может содержать утверждение о намеренном включении в проект документа коррупционных факторов;

- не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупционные факторы.

- не предполагает оценку объёма коррупциогенных последствий.

4.8. Заключение комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии.

4.9. Заключения комиссии носят рекомендательный характер.

         4.10. Заключения комиссии, вынесенные по проектам нормативных правовых актов, направляются в соответствующие постоянные комиссии Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения, на рассмотрении которых находятся данные проекты нормативных правовых актов, и разработчикам проектов. На заседании Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения председатель комиссии или, по его поручению, один из членов комиссии докладывает депутатам Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения о заключениях комиссии, вынесенных в отношении рассматриваемых проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения .

4.11. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения, а также на основании предложений депутатов Совета.

Решение  о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов принимается Советом депутатов.

4.12. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится в согласно процедуре, установленной настоящим Порядком для, антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. При обнаружении в действующих нормативных правовых актах коррупциогенных факторов Комиссия помимо заключения по результатам  антикоррупционной экспертизы и вносит предложения по  коррекции норм, содержащих такие факторы, в виде проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в действующий нормативный правовой акт. Заключение антикоррупционной экспертизы направляется Председателю Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения для принятия соответствующего решения.

4.13. Заключения комиссии, вынесенные по нормативным правовым актам, принятым Советом депутатов Новомышастовского сельского поселения, направляются Председателю Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения.

 4.14. Комиссия может привлекать специалистов в целях выявления коррупциогенных факторов, специфичных для определенной сферы правового регулирования.

Председатель Совета

Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района                                                         Н.Г. Шмалько

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к проекту решения Совета

Новомышастовского сельского

поселения  Красноармейского района

Положение о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района  (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района.

1.2. Настоящее Положение регламентирует деятельность комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (далее - Комиссия) при возникновении разногласий о наличии в проекте акта или акте признаков коррупциогенности.

2. Порядок образования Комиссии

2.1. Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии и секретаря Комиссии.

2.2. Председатель Комиссии осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.

При отсутствии председателя Комиссии его функции осуществляет заместитель председателя Комиссии.

2.3. Секретарь Комиссии отвечает за подготовку документов к заседаниям Комиссии, ведение протоколов заседаний Комиссии, учет поступивших докладных записок, передачу выписок из протокола Комиссии и выполняет иные поручения председателя Комиссии, данные в пределах его полномочий.

При отсутствии секретаря Комиссии его функции могут возлагаться на одного из членов Комиссии или иное лицо по поручению председателя Комиссии.

2.4. Протокол Комиссии и иные материалы подлежат хранению у секретаря Комиссии.

2.5. Председателем Комиссии является председатель Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района .

2.6. Персональный состав Комиссии утверждается решением Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района. В состав Комиссии входят представители Совета депутатов, Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района. Численный и персональный состав Комиссии может быть изменен решением Совета депутатов Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района.

2.7. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Комиссия правомочна принимать решения и выносить заключение, если на ее заседании присутствует не менее половины ее членов.

2.8. Срок проведения экспертизы Комиссией не может превышать 30 дней, а по требованию прокурора - 10 дней.

3. Порядок деятельности Комиссии

3.1. Основанием для проведения заседания Комиссии является поступление пояснительной записки разработчика проекта акта о разногласиях с заключением эксперта о наличии в таком проекте акта признаков коррупциогенности и (или) с экспертным заключением по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность.

3.2. На заседаниях Комиссии вправе присутствовать и участвовать в обсуждении (без права голоса) разработчик проекта акта, эксперт, физические и юридические лица, направившие письмо с жалобой или ходатайством, представитель прокуратуры. Указанных лиц не вправе представлять члены Комиссии.

Порядок проведения заседания определяется председателем Комиссии. Члены Комиссии и иные присутствующие лица вправе вносить предложения о порядке проведения заседания Комиссии.

3.3. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии по проекту акта или отдельным его положениям, по заключению в целом или отдельным его выводам.

При равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

3.4. Ведение заседания Комиссии оформляется протоколом, который должен быть подготовлен и подписан всеми присутствующими членами Комиссии. Решение Комиссии отражается в протоколе.

О результатах рассмотрения требования об изменении правового акта не позднее 10 дней с момента поступления сообщается прокурору, внесшему требование.

3.5. Комиссия вправе вынести одно из следующих решений:

о признании выводов или части выводов, содержащихся в заключениях о наличии в проекте акта признаков коррупциогенности, обоснованными и направлении проекта нормативного для устранения указанных положений;

о признании выводов, содержащихся в заключениях о наличии в проекте акта признаков коррупциогенности, необоснованными и направлении проекта акта на согласование в представленной редакции;

о признании требований прокурора обоснованными либо нет.

3.6. Если в результате рассмотрения требования прокурора не будет выявлено признаков коррупциогенности, указанных прокурором в требовании, либо будет предложен иной вариант внесения изменений в нормативный правовой акт, либо в случае согласия с требованием прокурора об изменении нормативного правового акта, заключение Комиссии выносится председателем на заседание Совета депутатов и направляется с указанием решения Комиссии и впоследствии принятия решения Советом депутатов в прокуратуру.

3.7. Протокол Комиссии состоит из двух частей: вводной и основной.

В вводной части указываются:

председатель, секретарь, присутствующие члены Комиссии и иные лица;

повестка дня - перечень рассматриваемых проектов актов и иных вопросов.

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня, и в каждом разделе указываются:

основание для проведения заседания Комиссии;

порядковый номер положения или нескольких положений проекта акта с указанием структурных единиц проекта акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы), в которых выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции;

ссылка на заключения эксперта о наличии признаков коррупциогенности и заключения независимых экспертов (при наличии);

обоснование разработчика проекта акта, несогласия с выводами, содержащимися в заключениях;

требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

основное содержание выступлений членов Комиссии и иных лиц;

итоги голосования по каждому выводу, части выводов или заключений в целом либо по каждому положению, нескольким положениям или проекту акта в целом;

текст принятого решения.

3.8. Выписка из протокола Комиссии в отношении каждого проекта акта передается разработчику проекта акта либо иным лицам, указанным в п. 3.4 настоящего Положения.

3.9. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и обязательно для рассмотрения разработчиком проекта акта и для иных должностных лиц при его согласовании (визировании).

3.10. Не подлежит рассмотрению Комиссией проект нормативного правового акта, который уже был предметом рассмотрения Комиссии, за исключением случаев, когда были внесены положения, отсутствующие в предыдущей редакции проекта, и (или) внесены изменения в существовавшие положения, и именно в них выявлены признаки коррупциогенности.

Председатель Совета

Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района                                                         Н.Г. Шмалько

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к проекту решения Совета

Новомышастовского сельского

поселения  Красноармейского района

Состав комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района

 Председатель комиссии -  Шмалько Николай Григорьевич;

Заместитель председателя комиссии -  Переверзева Ирина Викторовна;

Секретарь – Быкова Раиса Петровна;

Члены Комиссии:

Гаевский Петр Павлович;

Носко Виталий Александрович;

Шаталова Анна Николаевна.

Председатель Совета

Новомышастовского сельского поселения

Красноармейского района                                                         Н.Г. Шмалько